Penunjukan Genosida Untuk Myanmar Menguji Kebijakan Hak Asasi Manusia Biden – Setelah kudeta di Myanmar, Presiden Biden didorong untuk melakukan apa yang tidak akan dilakukan oleh pemerintahan Trump: Menyatakan kekejaman terhadap Rohingya pada tahun 2017 sebagai genosida.

Tiga tahun lalu, penyelidik Amerika menghasilkan analisis setebal 15.000 halaman tentang kekejaman yang dilakukan pada tahun 2017 terhadap Rohingya, sebuah kelompok etnis minoritas Muslim di Myanmar. 

Laporan tersebut mendokumentasikan laporan korban pemerkosaan geng, penyaliban, mutilasi, anak-anak yang dibakar atau ditenggelamkan dan keluarga terkunci di dalam rumah mereka yang terbakar ketika militer Myanmar berusaha untuk memusnahkan mereka.

Itu tidak cukup untuk meyakinkan Departemen Luar Negeri selama pemerintahan Trump bahwa Amerika Serikat harus secara resmi menyatakan Rohingya sebagai korban genosida dan kejahatan terhadap kemanusiaan.

Tetapi sekarang setelah militer, Tatmadaw, telah menggulingkan pemerintah sipil Myanmar, pejabat Amerika dan aktivis hak asasi manusia saat ini dan mantan menuntut agar Presiden Biden melakukan apa yang tidak akan dilakukan oleh pemerintahan Trump: Secara resmi meminta pertanggungjawaban militer negara itu atas genosida dan memaksa perlindungan internasional atas Rohingya.

“Para pemimpin militer yang sama yang mengatur kekejaman terhadap Rohingya telah merebut kekuasaan dalam kudeta kekerasan terhadap pemerintah terpilih,” Senator Edward J. Markey, Demokrat Massachusetts, mengatakan kepada Menteri Luar Negeri Antony J. Blinken pada sidang Senat pada awal Juni.

Mr Markey bertanya kapan Departemen Luar Negeri akan memutuskan apakah kekejaman tersebut termasuk genosida, dan meskipun Mr Blinken menggambarkan tinjauan “sangat aktif sedang berlangsung”, dia tidak akan memprediksi kapan itu akan diselesaikan. 

Dia mengatakan Departemen Luar Negeri bekerja dengan Perserikatan Bangsa-Bangsa “untuk mencoba mengumpulkan dan melestarikan bukti yang akan sangat penting” untuk menyimpulkan jika genosida dilakukan.

Beberapa sekutu Amerika termasuk Kanada, Prancis, dan Turki telah menyatakan amukan selama berbulan-bulan pada 2017 terhadap Rohingya sebagai genosida. 57 negara Organisasi Kerjasama Islam mengajukan tindakan hukum terhadap Myanmar pada 2019, menuduhnya melanggar Konvensi Genosida PBB.

Biden telah mengembangkan demokrasi dan melindungi pilar hak asasi manusia dari kebijakan luar negerinya , dan pada bulan April melangkah lebih jauh dengan menyatakan kekejaman berusia seabad yang dilakukan terhadap orang-orang Armenia oleh Kekaisaran Ottoman sebagai genosida.

Tetapi dia telah menghentikan penunjukan genosida atas nama Rohingya karena perdebatan internal yang berkelanjutan yang telah membuat pemerintah terpecah tentang apa dampaknya dan seberapa kuat Amerika Serikat harus terlibat dalam konflik berkepanjangan antara Tatmadaw dan Myanmar warga, menurut tiga orang yang akrab dengan diskusi.

Para diplomat yang bekerja pada isu-isu hak asasi manusia telah mendorong deklarasi genosida. Tetapi pejabat Departemen Luar Negeri yang mengawasi kebijakan Asia Timur khawatir bahwa hal itu dapat membuat orang Burma lainnya melawan Amerika Serikat karena tampak mendukung Rohingya yang secara luas dicerca di Myanmar dan telah ditolak hak-hak dasarnya oleh pemerintah mereka sendiri atas orang-orang yang sekarang juga dianiaya oleh militer.

“Apa katalisator yang dibutuhkan saat ini bagi orang-orang untuk fokus pada Burma karena ini terus berlanjut?” kata Anurima Bhargava, mantan ketua Komisi Kebebasan Beragama Internasional AS, panel bipartisan yang membuat rekomendasi kebijakan kepada pemerintah federal.

Dia mengutip “kekejaman yang mendalam” yang mengancam ratusan ribu orang Myanmar termasuk Rohingya oleh Tatmadaw. “Itu akan membuat penentuan genosida lebih mudah sekarang, mengingat siapa yang berkuasa dan, tentu saja dalam beberapa hal, menjadi cara untuk menyoroti apa yang telah dilakukan militer khusus ini selama bertahun-tahun,” kata Bhargava.

Pemerintahan Biden dengan cepat menyatakan pengambilalihan pemerintah Myanmar oleh militer pada bulan Februari sebagai kudeta, dan pada bulan Mei berkomitmen untuk mengirimkan $155 juta bantuan kepada pengungsi Rohingya dalam apa yang digambarkan Blinken sebagai upaya berkelanjutan untuk mempromosikan “perdamaian, keamanan dan rasa hormat. untuk hak asasi manusia dan martabat manusia semua orang di Burma, termasuk Rohingya.”

Laporan tahun 2018 yang merinci serangan terhadap Rohingya meninggalkan sedikit keraguan bagi penyelidik yang disewa oleh Departemen Luar Negeri bahwa Tatmadaw telah melakukan genosida dan kejahatan terhadap kemanusiaan.

Itu didasarkan pada bukti yang dikumpulkan oleh penyelidik dan pengacara dengan Kelompok Hukum & Kebijakan Internasional Publik, yang disewa Departemen Luar Negeri pada awal 2018 untuk menilai kekerasan di Negara Bagian Rakhine utara Myanmar pada 2017.

Setelah mewawancarai lebih dari 1.000 pengungsi Rohingya yang melarikan diri ke kamp di negara tetangga Bangladesh, tim mendokumentasikan lebih dari 13.000 pelanggaran hak asasi manusia berat, dalam temuan yang Daniel Fullerton, yang mengelola penyelidikan, digambarkan sebagai “mengejutkan.”

Analisis akhir yang ditulis dan diserahkan Fullerton ke Departemen Luar Negeri pada Juli 2018 merupakan apa yang disebutnya sebagai investigasi paling luas atas kejahatan terhadap Rohingya.

Dua bulan kemudian, Departemen Luar Negeri diam-diam merilis laporan akhirnya, berdasarkan bukti yang telah dikumpulkan oleh tim Mr. Fullerton. Ini merinci sifat kekerasan yang meluas yang direncanakan dan terkoordinasi terhadap Rohingya di Negara Bagian Rakhine, yang mengakibatkan korban massal, termasuk terhadap para pemimpin agama yang telah dipilih.

Tetapi secara mencolok tidak menyimpulkan bahwa militer Myanmar telah melakukan genosida atau kejahatan terhadap kemanusiaan.

Pada sidang Komisi AS untuk Kebebasan Beragama Internasional tentang genosida pada bulan Mei, Fullerton mengatakan bukti yang diberikan timnya kepada Departemen Luar Negeri memberikan “alasan yang masuk akal untuk percaya bahwa ada niat untuk menghancurkan Rohingya.”

Dia menambahkan, “Dengan demikian kami menghadapi pertanyaan: Jika AS tidak dapat, atau tidak akan, membuat keputusan ketika sebenarnya memiliki begitu banyak informasi yang dapat diandalkan tentang apa yang terjadi, kapan itu bisa?”

Jalina Porter, wakil juru bicara Departemen Luar Negeri, menolak berkomentar ketika ditanya mengapa temuan itu gagal meyakinkan diplomat bahwa genosida telah dilakukan, menyebutnya sebagai keputusan yang dibuat oleh pemerintahan Trump.

Pada hari-hari terakhirnya menjabat, pemerintahan Trump mengeluarkan deklarasi genosida atas nama etnis Muslim Uyghur di China barat laut, menyalahkan Beijing atas penindasan sistematis dan brutal terhadap kelompok minoritas. 

Sementara sedikit yang mempermasalahkan manfaat dari penunjukan itu, hal itu menimbulkan pertanyaan tentang mengapa Rohingya tidak dinyatakan sebagai korban genosida.

Di bawah Mike Pompeo, menteri luar negeri kedua Presiden Donald J. Trump, Departemen Luar Negeri sangat fokus untuk melawan dan menahan China. 

Dengan deklarasi genosida, Amerika Serikat pada musim semi ini memberlakukan sanksi ekonomi tambahan terhadap beberapa pejabat China di atas serangkaian hukuman yang telah dikeluarkan oleh pemerintahan Trump untuk menghukum Beijing atas pelanggaran hak asasi manusia terhadap Uyghur.

Strategi Pompeo berusaha untuk mengisolasi China di antara tetangga regionalnya, dan dorongan Amerika selama satu dekade untuk mempromosikan demokrasi dan supremasi hukum di Myanmar setelah pemerintah sipil dibentuk pada tahun 2011 secara luas dilihat sebagai upaya untuk melawan pengaruh Beijing.

Priscilla Clapp, kepala misi di Kedutaan Besar AS di Yangon dari 1999 hingga 2002, mengatakan Departemen Luar Negeri telah lama berhati-hati untuk mencoba menjaga pemerintah sipil di Myanmar “pada keseimbangan” dan membantunya menahan diri dari serangan ambisi China Inisiatif Sabuk dan Jalan.

Mengeluarkan penunjukan genosida atas nama Rohingya terhadap pemerintah sipil yang berkuasa hingga Februari dipimpin oleh peraih Nobel Daw Aung San Suu Kyi dapat mengganggu upaya tersebut dan reformasi demokrasi lainnya, kata Clapp, sekarang menjadi penasihat senior ke Institut Perdamaian AS.

“Tidak peduli berapa banyak kritik yang mereka ambil atas masalah Rohingya dan berbagai hal lainnya, mereka sebenarnya melakukan banyak hal untuk reformasi,” katanya.

Aung San Suu Kyi telah ditahan oleh militer, termasuk di lokasi yang dirahasiakan , sejak kudeta 1 Februari. Dia memenangkan Hadiah Nobel Perdamaian pada tahun 1991 selama bertahun-tahun di bawah tahanan rumah untuk melawan pemerintahan militer Myanmar sebelumnya.

Tetapi dia juga membela Myanmar dari tuduhan genosida terhadap Rohingya selama penampilan 2019 di Mahkamah Internasional yang menodai kredensial internasionalnya sebagai pembela hak asasi manusia.

Deklarasi genosida oleh Amerika Serikat dapat memicu sanksi ekonomi, pembatasan bantuan, dan hukuman lain terhadap para pemimpin Myanmar. Hampir pasti akan meningkatkan tekanan pada negara lain dan perusahaan asing yang bahkan secara tidak langsung telah membantu Tatmadaw tetap berkuasa.

Pemerintahan Biden telah terpecah karena menghukum industri minyak dan gas milik negara Myanmar di tengah dorongan lobi oleh Chevron yang berbasis di California, yang merupakan salah satu dari tiga operator asing di ladang gas besar di lepas pantai negara itu. Keuntungan dari lapangan adalah salah satu sumber pendapatan terbesar militer Myanmar.

“Jika ada deklarasi genosida, setidaknya akan memungkinkan pertimbangan ulang oleh perusahaan-perusahaan itu, apakah mereka ingin berbisnis di sana atau tidak,” kata Michael H. Posner, aktivis hak asasi manusia dan mantan asisten menteri luar negeri. selama pemerintahan Obama.

Tetapi Posner mengatakan para diplomat Amerika di Yangon telah menggambarkan diri mereka pada tahun 2019 sebagai “bermain bola kecil” ketika mencoba memetakan strategi hak asasi manusia di Myanmar dan memperkirakan bahwa pemerintahan Biden “memiliki waktu yang cukup sulit untuk mencoba mencari tahu di mana daya ungkit ada.” “Pandangan saya adalah: Ketika Anda melihat genosida, ketika Anda mendokumentasikan genosida, di mana pun di dunia, dan buktinya jelas, maka Anda harus mengatakannya, sebagai titik awal,” kata Pak Posner, yang sekarang menjadi bagian etika. dan profesor keuangan dan direktur Pusat Bisnis dan Hak Asasi Manusia di Universitas New York.